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道滘镇自然灾害救助应急预案

道滘镇自然灾害救助应急预案

 

第一章  总则

 

一、编制目的

本预案旨在规范应急救助行为,有效组织实施自然灾害救灾工作,进一步提高应急救助能力,迅速、有序、高效地实施应急救助,最大限度地减少人民群众的生命和财产损失,维护社会和谐稳定,促进经济社会科学、协调发展。
  
 二、编制依据
    依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《广东省防汛防旱防风工作的若干规定》、《广东省防洪应急预案》和《东莞市自然灾害救灾应急预案》等有关文件,结合我镇实际情况,制定本预案。
  
 三、适用范围
    本预案适用于在我镇发生自然灾害的预防和应急处置。包括:洪涝、干旱灾害和暴雨、冰雹、大风等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的。

四、工作原则
    1、以人为本,最大限度地保护人民群众生命和财产安全。努力实现由被动向主动转变,不断提高救灾救济工作的现代化水平,千方百计确保人民群众生命财产安全,千方百计把灾害损失降到最低程度。
    2、政府统一领导,分级管理,条块结合,以块为主。救灾工作实行统一指挥、统一调度、分级分部门负责各成员单位密切配合,分工协作,各司其职,各尽其责。


                   第二章  启动条件


    全镇范围内或者局部地区,一次自然灾害过程造成的人员死亡、倒损房屋达到一定标准,转移安置灾民人数达到一定数量,启动本预案。


                 第三章  组织指挥体系


    一、镇政府设立自然灾害救助指挥部,负责领导、指挥和协调全镇范围内的自然灾害救助工作。指挥部由镇两套班子领导、各有关部门主要负责人组成。总指挥由镇委书记担任,第一指挥由镇长担任、第二指挥由镇委副书记担任,常务副指挥由分管民政镇领导担任,副指挥由其他镇委委员和副镇长担任,成员包括社会事务办、党政办、宣传教育办、农林水办、财政分局、经贸办、规划建设办、公用事业服务中心、外经办、武装部、公安分局、交警大队、消防中队、国土分局、供电公司、电信分局、交通分局、道医院和其它部门。
    二、镇自然灾害救助指挥部下设办公室,办公室设在社会事务办,社会事务办主任兼任主任;镇自然灾害救助指挥部成员单位派联络员参加指挥部办公室工作。办公室负责镇指挥部的日常管理工作,收集、掌握、整理和分析灾害信息,分析、判断灾害形势,并及时向指挥部报告,提出具体方案、措施和处理建议,跟踪落实救助应急预案和各项救助措施,落实各级救助队伍,落实救助经费、物资的计划、调配与管理,起草指挥部领导的讲话、报告和应急预案、工作总结,统一对外宣传报道口径,安排人员值班,组织救助学习、培训,具体组织实施指挥部的决策、指令。
    三、镇自然灾害救助指挥部办公室根据灾害种类和救灾工作实际需要,可临时设置综合协调、医疗救护、交通运输、转移安置、物资保障、社会治安、救灾捐赠、宣传报导等工作组,作为镇自然灾害救助指挥部应急办事机构。

综合协调组负责组织核查灾情,协助发布灾情及救灾工作情况,协调各村(居)委会落实救灾救助措施,组织各村(居)委会救灾队伍集合待命,担任救助任务,协调组织危险地区避险群众的紧急疏散、转移、安置。

医疗救护组负责灾区的疾病预防控制、医疗救护,组织医疗救护队伍待命。及时向指挥部提供灾区疫情与防治信息,做好灾区卫生防疫工作,预防和控制疫病的发生和流行。

交通运输组负责制定、实施辖区内交通运输保障方案,组织应急车辆、船舶等运输工具待命,随时运送受灾人员、救灾物资和紧急转移疏散的群众。

转移安置组负责灾区内人员临时转移安置的管理,转移、安置险区群众,做好善后工作。

物资保障组负责购置、储备、调配、发送救灾物料和各种器械、工具,为前线救灾提供物资保障。

社会治安组负责维护社会治安稳定,保卫灾区设施安全,非常时期实施警戒、交通管制等,保障救灾交通畅通和人员安全。

救灾捐赠组负责组织、协调灾区救灾及受灾群众的生活救助;管理、分配镇政府及上级政府的救灾款物,并监督检查使用情况;组织开展救灾捐赠、储备救助物资等工作。

宣传报导组负责救灾工作通讯联络,做好有关通知、指令的上传下达,收集、整理、汇总,及时上报各项相关资料,根据指挥部的授权,适时向媒体和公众发布防汛信息。


                   第四章  应急准备


    一、资金准备
    按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则,在积极争取市支持的同时,镇财政每年根据救灾工作的实际需要安排自然灾害救济补助资金预算,专项用于帮助解决严重受灾地区群众的基本生活困难和灾区恢复重建。遇特大灾情或发生重大灾害时,救灾经费开支不受预算限制。

二、物资准备

救灾物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水等,由社会事务办、经贸办等部门结合各自救灾职责进行储备和筹集。镇政府应建立群众避险安全转移应急机制,设立安全避险防灾庇护中心,及时安全转移和妥善安置避险群众和灾民。

三、人力资源准备
    加强民政灾害管理人员队伍建设,建立专业的紧急救援队伍,建立公安、武警、安全、卫生等专业救援队伍的联动机制,培育和发展非政府组织和志愿者队伍。
  
 四、社会动员准备
    任何单位和个人都有参加救灾救助的义务。在救灾的关键时刻,各级责任人应靠前指挥,各成员单位和各村()委会应根据灾害情况,动员、组织全社会力量投入救灾工作中。救灾工作进入紧急状态时,各成员单位应按照职能分工,特事特办,急事急办,合力解决各种实际问题。同时,要进一步建立和完善救灾物资社会动员机制和社会捐助机制。
 
   五、宣传、培训
    灾情及救灾工作方面的公众信息,由镇指挥部办公室审定后,报党政办,可通过媒体向社会发布。

开展减灾进社区活动,利用各种媒体宣传灾害知识,宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,增强公众防灾减灾意识。
    镇每年组织1次灾害管理人员业务培训,
熟悉预案,明确责任,时间不少于1天。不定期开展对政府相关部门、专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训。


                   第五章  信息管理


    一、灾害信息共享
    镇自然灾害救助指挥部办公室及时汇总各类灾害预警预报信息,并向成员单位和有关地方通报。
  
 二、灾情信息管理
    灾情信息报告内容:包括灾害发生的时间、地点、背景,灾害造成的损失,已采取的救灾措施和灾区的需求。


                   第六章  应急响应


   灾害发生后,各村和相关部门要根据灾情,按照分级管理、各司其职的原则,启动相关层级和相关部门应急预案,做好灾民紧急转移安置和生活安排工作,做好抗灾救灾工作,做好灾害监测、灾情调查、评估和报告工作,最大限度地减少人民群众生命和财产损失。
    根据突发性自然灾害的危害程度等因素,镇依次设定三个响应等级。响应等级据灾情相应启动,视灾情发展、变化情况,适时调整响应等级。镇自然灾害救助指挥部各成员单位根据各响应等级的应急需要,履行本部门的职责。
 
  一、 I级响应
    灾害损失情况达到一级响应指标后,按程序启动一级响应。镇自然灾害救助指挥部指挥长统一领导、组织救灾工作。
    1、指挥长主持会商会议,研究部署救灾工作,决定灾区救灾的重大事项。
    2、镇自然灾害应急救助指挥部成员单位联合办公,人员全部就位,进入24小时应急状态。
    3、灾情发生1小时内,镇委、镇政府领导率有关部门负责同志赴灾区指导救灾工作。
    4、有关成员单位每日12时前向指挥部办公室报告一次抗灾救灾工作情况。
    5、收集、评估、报告、发布灾情信息。
    6、积极申请上级救灾支持,及时调拨救灾款物。
    7、社会事务办全部动员,全力以赴开展灾害救助工作。
    8、镇政府组织开展全镇性救灾捐赠活动。
  
  二、 II级响应
    灾害损失情况达到二级响应指标后,按程序启动二级响应。镇自然灾害救助指挥部指挥长组织协调灾害救助工作。
    1、指挥长组织有关成员单位召开会商会议;各有关成员单位按照职能分工,组成相应的工作组进入救灾应急状态,并展开工作。
    2、灾情发生后1小时内,镇政府领导带领有关部门负责同志赶赴灾区慰问灾民,指导救灾工作;社会事务办协调有关部门,派出由主任带队的救灾联合工作组赶赴灾区核查灾情,协助灾区村转移安置灾民,指导地方开展救灾工作。
    3、紧急调拨救灾款物,并监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的使用。
    4、收集、评估、报告、发布灾情信息。
    5、镇政府组织开展全镇救灾捐赠活动。
 
  三、III级响应
    灾害损失情况达到三级响应指标后,按程序启动三级响应。镇自然灾害救助指挥部副指挥长和办公室主任(社会事务办主任)组织协调灾害救助工作。
    1、镇自然灾害救助指挥部办公室及时与有关成员单位联系,沟通灾害信息;组织召开各成员单位联络员会商会议,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施;协调有关部门向灾区派出联合工作组。
    2、社会事务办实行24小时值班。
    3、灾情发生后1小时内,社会事务办主任带工作组赶赴灾区核查灾情,了解救灾工作情况,指导开展救灾工作。
    4、紧急调拨救灾款物。
    5、收集、评估、报告灾情信息。
  
 四、响应的终止
    灾情和救灾工作稳定后,镇自然灾害救助指挥部或办公室决定终止响应。
  
 五、紧急应急措施
    在重、特大自然灾害应急救助过程中,根据实际情况,可采取交通管制,统一发放和分配灾民基本生活必需的食品、药品,征用房屋、交通工具和通讯设备等紧急应急措施;紧急调用物资、设备、人员和场地,对应急救助过程中产生的争议采取紧急处理措施,事后按有关法律和文件规定予以归还,造成损坏或无法归还的给予适当补偿或者作其他处理。
  
 六、信息发布
    信息发布坚持实事求是、及时准确、正确导向的原则。
    信息发布的内容主要包括:受灾的基本情况、救灾动态及成效、下一步安排、需要说明的问题。
    信息发布包括授权发布、组织报道、接受记者采访、政府网站发布等形式。
    公开发布的信息,根据信息内容由相关部门审核后,统一由党政办发布。

  
  
             第七章  灾后救助与恢复重建


    一、灾后救助
     社会事务办每年10月(3月)下旬开始调查冬令(春荒)灾民生活困难情况,建立需政府救济人口台帐。同时组织有关人员赴灾区开展灾民生活困难状况评估,核实情况。
    镇政府根据各村的请款报告,结合灾情评估情况,下拨特大自然灾害救济补助费,专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。
    卫生部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作。
 
  二、恢复重建
    灾后恢复重建工作坚持“依靠群众,依靠集体,生产自救,互助互济”的救灾工作方针,灾民倒房重建由各村负责组织实施,采取自建、援建和帮建相结合的方式,以受灾户自建为主。建房资金通过政府救济、社会互助、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜,合理布局,科学规划,充分考虑灾害因素。
    灾情稳定后,社会事务办组织灾情核定,建立因灾倒塌房屋台帐,上报市民政局备案。
    重大灾害发生后,社会事务办组织有关人员赴灾区对农作物损失、灾民住房倒损和公共基础设施损毁情况进行评估,全面核查灾情。并根据灾情和各村实际,制定恢复重建方案,明确恢复重建的方针、目标、政策、重建进度、资金支持等具体措施。
    镇政府根据各村的请款报告,结合灾情评估情况,下拨特大自然灾害救济补助费,专项用于灾民倒房恢复重建。
    社会事务办、农林水办、宣教办、财政分局、规划建设办、交通分局、水利所、道
医院等部门,以及供水公司、供电公司、电信公司等企业,做好救灾资金(物资)安排,并组织做好灾区基础设施的恢复重建工作。


                    第八章  附则


    一、镇政府对在自然灾害应急救助工作中做出突出贡献的单位和个人按规定给予表彰和奖励;对在自然灾害应急救助工作中牺牲人员需追认为烈士的,依照国家相关规定由社会事务办协助办理。
    对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
    二、本预案由社会事务办制订,报镇政府批准后实施,由社会事务办负责解释。
    三、本预案自印发之日起生效。

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