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关于印发《道滘镇实施重点企业规模与效益“倍增计划”的实施办法》的通知

各村(社区)、有关单位:
《道滘镇实施重点企业规模与效益“倍增计划”的实施办法》业经镇人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


                         道滘镇人民政府办公室
                          2017年3月17日
 

道滘镇实施重点企业规模与效益“倍增计划”的实施办法

为加快道滘镇供给侧结构性改革进程,提高供给侧的质量和效益,大力构建更具竞争力的自主创新体系、人才支撑体系和现代产业发展体系,有效实施道滘镇创新驱动发展战略,同时为重点帮扶道滘部分重点企业突破发展瓶颈,助推企业做大做强,力促企业实现规模与效益的倍增,根据《中共东莞市委关于以供给侧结构性改革为统领推动在更高起点上实现更高水平发展的意见》(东委发〔2016〕15号)、《东莞市人民政府关于实施重点企业规模与效益倍增计划全面提升产业集约发展水平的意见》(东府〔2017〕1号)、《实施重点企业规模与效益倍增计划行动方案》(东府办〔2017〕11号),特制定本办法。
一、指导思想
抢抓我市强力推进企业实施倍增计划的战略机遇,以扩大企业产能、壮大企业规模、提高核心竞争力为目标,坚持政府引导、企业自主、政策扶持的指导方针,加强服务,分类指导,扎实推动企业做大做强,不断促成一批成长性好,发展潜力大的试点企业实现倍增目标,推动全镇经济又好又快发展。初步形成以《道滘镇实施重点企业规模与效益“倍增计划”的实施办法》为总纲,配套《道滘镇节能与循环经济发展专项资金管理办法》(东道府办〔2016〕7号)、《道滘镇加强“科技道滘”工程专项资金扶持政策的工作意见(试行)》(东道府〔2016〕17号)、《东莞市道滘镇中央“千人计划”专家配套资助实施办法(试行)》(东道府办〔2016〕26号)、《道滘镇吸引高层次人才奖励办法》(东道府办〔2016〕29号)、《道滘镇人才公寓建设扶持办法(试行)》(东道府办〔2016〕37号)、《道滘镇扶持交易中心建设暂行办法》(东道府办〔2016〕48号)等扶持办法的“1+N”政策体系。
二、基本原则
(一)企业主导,政府引导。以企业为主体和工作核心,配置相关资源激发企业倍增的动力和活力。镇政府做好服务和引导工作,充分发挥镇政府政策的配套支持作用,灵活运用“一企一策”、“一事一议”工作机制,实现多维度、综合政策把控的创新服务模式,推动服务水平和质量有突破性的提升,为企业“倍增”保驾护航。
(二)科学培育,分期实施。实施精准性产业政策,为企业提供更有针对性的政策服务资源,加快形成更高层次的供需平衡。同时注重把握企业倍增进程的差异性,按照远、近期目标计划分类扶持。
(三)试点先行,全面推广。推动一批试点企业在发展中率先突破,挖掘可复制可推广的成熟发展模式,为全镇提供活典型、硬标杆。加快推进试点企业服务普惠化,总结培育经验,找准共性需求,迅速形成适用全镇的扶持政策。
三、工作目标
按照“选好选优、培优培强”和“储备一批、启动一批”的总体思路,围绕科技制造、资本运营、创新招商等方面开展引导扶持,提升企业核心竞争力,精准施策,力争试点企业于“十三五”期间内实现规模与效益等指标“倍增”。通过一批试点企业的示范带动效应,整体带动面上存量企业实现“倍增”,推动我镇制造业发展规模与质量再上新台阶,具体目标如下:
(一)筛选试点。在全镇范围内筛选出30家具有代表性、对我镇经济支撑作用明显的重点企业纳入倍增计划试点企业,同时筛选出一批后备企业。试点企业原则上以纳入倍增计划上一年的数据为基准,在“倍增计划”实施期内(3年期或5年期)实现主营业务收入至少翻一倍,支撑增长对应的税收效益等数据相应增长,辅以单位用地面积的税收贡献、资产、出口、研发投入、用工比例等指标来综合确定。到2021年底,至少培育出主营业务收入超50亿元的企业1家,超10亿元的企业3家。
(二)点面结合。通过“倍增计划”的实施,以点带面,引导全镇扩大“倍增计划”的影响力,吸引广大企业积极参与其中,推动全镇实施倍增的企业达到60家,全镇四分之一或以上的规上工业企业或商贸企业实现“倍增”。
(三)扩大推广。在“倍增计划”实施过程中,找准政府定位,总结出可复制推广的政府扶持方式及手段,为在全镇范围推广提供依据。
四、资金安排
为增强试点企业实现倍增的动力,通过构建精准的扶持、激励政策体系,加快试点企业产出效益,带动总体经济发展,2017年至2021年共5年,从镇财政税收收入中计提共2.5亿元设立道滘镇倍增计划资金池,用于奖励试点企业加快实现倍增,其中镇内出台的企业扶持办法的奖励资金均从中列支。
五、资金分配
根据企业的规模效益,对道滘镇倍增计划资金池的资金分配实行差异化及竞争性分配,用于优先奖励倍增成效好的试点企业。
(一)分档管理。将试点企业按照上一年主营业务收入进行分档,共5个档次:第1档为10亿元以上(含10亿元);第2档为5亿元至10亿元(含5亿元);第3档为1亿元至5亿元(含1亿元);第4档为2000万元至1亿元(含2000万元);第5档为2000万元以下。档次每年年初调整一次。
(二)分类扶持。根据试点企业对我镇的经济贡献以及自身的发展规模,对各档次试点企业的资金分配实行分类扶持。每年年初按照上述各个档次企业上一年税收的贡献情况,划分各档次企业的资金池资金申请总额,用于奖励试点企业实现倍增。年主营业务收入2000万元以下的档次,不列入资金池资金申请范围,该档次企业倍增期内年主营业务收入达到2000万元或以上的,从达到当年起作为基准年,同样享受倍增计划奖励扶持。对于某一档次当年分配的资金有结余额度的,优先用于倍增效益好,而档次额度不够的试点企业项目奖励。试点企业项目同时符合本办法及市、镇其他政策的,实行就高不就低原则和不重复资助原则。
(三)竞争分配。对同一档次的试点企业引入竞争机制、不搞平均分配。按照试点企业增长效益、主营业务收入规模、税收贡献等主要因素进行评估,决定资金分配方案。企业增长性好,效益高的可申请扶持资金总规模可以高于档次内平均规模的一定比例;企业增长性差、效益低的适当降低资助规模或不予奖励,差额的资金额度用于奖补绩效评估排名靠前的企业。
六、主要措施
(一)立足实际,做好试点企业的培植。立足我镇产业特点,对优势企业进行重点扶持,注重选择符合国家产业政策发展方向,资产质量较好,技术含量较高,主营业务突出,盈利能力较强,具有较好成长性的企业进行重点培植,争取用3-5年时间,试点企业实现规模与效益倍增。
(二)分类指导,推动企业做大做强。根据民营制造企业、加工贸易企业、已上市或已挂牌新三板企业、高成长性高新技术企业等企业的不同性质和条件,全面梳理企业发展需求、针对性配置镇级各项资源,支持企业做大做强做优。
(三)加强领导,确保各项工作有序开展。设立道滘镇企业“倍增”计划领导小组(以下简称“领导小组”),负责统筹、监督全镇“倍增”计划有关工作,并对重大事项进行决策。领导小组由镇长任组长,分管财政、经贸、科技、商务的镇领导任副组长,相关职能部门负责人任成员,办公室设在经贸办。由镇经贸办牵头,具体承担“倍增计划”实施的统筹协调和跟踪督导,强化工作执行力。
(四)优化服务,建立精准帮扶服务机制。给予试点企业在享受政府服务上的优先权,试点企业在镇内部门办事时给予优先服务、优先处理、优先审批,属重特大的办事项目,安排专人进行办事跟进。同时由镇全体班子领导一对一挂点服务重点企业,牵头分管办公室、职能部门、属地村形成服务合力,全力以赴做好服务工作,对试点企业制定“一企一档”,形成系统化的精准帮扶,实现问题提交、分解、下发、督办、梳理和反馈。
(五)形成合力,建立“一企一策”扶持制度。属于我镇重点的试点企业,通过镇倍增领导小组筛选评定,结合企业的特点,集中我镇各类资源,制定力度更大、强度更高的针对性扶持政策,帮助企业更快更好的实现倍增。
(六)加强督查,保障服务企业的效果不打折扣。制定督查方案,确保相关工作按时序开展落实。将“倍增”计划落实情况纳入各部门工作年度考评考核指标,并列入镇委、镇政府督导的重点工作之一。
(七)利益共享,调动村及社会力量扶持企业发展。为鼓励村一级乃至全社会参与倍增计划,对提供土地、厂房等社会力量支持试点企业实现倍增的,进行适度奖励,最大限度调动村两委干部以及社会其他力量的积极性,服务试点企业实现倍增。
七、扶持政策
(一)科技创新类。
1、科技专项配套资助。围绕我镇发展“六新”产业的战略部署,集中资源扶持试点企业攻破关键技术核心,加快发展一批具有广阔产业前景的科技专项,解决重大共性技术问题,促使企业开发出具有自主知识产权、技术成熟度高、产业化前景明确的标志性新产品。(科技办负责)
2、产学研合作资助。鼓励企业“走出去” 和 “引进来”,对企业参加相关科技比赛、论坛、会议及培训等活动,以及企业与国内外高等院校和科研机构正式签订合作协议的产学研合作项目,并通过镇级以上立项的,给予资金奖励及配套资助。(科技办负责)
3、科技奖励项目。加强企业科技创新力度,鼓励企业开展科技类项目申报,对通过认定或复审的国家高新技术企业、研究与开发投入(R&D)自主、专利资助、高新技术产品认定、研发平台建设、科技奖项申报等,加大配套资助力度。(科技办负责)
(二)产业升级类。
4、企业倍增奖励。鼓励试点企业做大做强,发挥其对我镇经济的龙头拉动作用,对纳入我镇“倍增计划”的试点企业,结合企业每年的主营业务收入及税收状况,给予相应的资金奖励。(经贸办负责)
5、大型骨干企业认定。充分发挥大型骨干企业在稳增长、调结构、促转型的龙头和关键作用,鼓励企业不断壮大经济规模、增强竞争实力、保持发展后劲。对成功认定东莞市大型骨干企业的,给予一次性资金奖励,积极培育一批主业突出、成长性好、具有带动示范的大型骨干企业,为我镇作出更大贡献。(经贸办负责)
6、成长型企业认定。加强对不同发展周期中成长性好、社会贡献大的企业的培育和扶持,支持试点企业认定“东莞市高成长型中小企业”和“东莞市成长型中小企业”,给予一次性资金奖励,并实行重点扶持、建库跟踪和定期监测,提升实体经济主体的发展质量。(经贸办负责)
7、“机器换人”应用项目补助。鼓励企业实施技术改造及智能化制造,提高生产效率,打造一批智能化生产企业群体,以自动化和智能化装备提升传统优势产业生产水平。重点鼓励试点企业利用先进装备进行技术改造,配套资助其获得市 “机器换人”认定的项目,推动技术红利替代人口红利,提升我镇制造业发展质量和水平。(经贸办负责)
8、节能与循环经济发展项目。鼓励企业加大节能降耗,实施低碳生产,促进我镇循环经济发展,试点企业以自有资金实施节能与循环经济发展项目并获得市财政资助的,我镇加大资金配套力度。(经贸办负责)
9、鼓励企业争创名牌名标。进一步实施名牌带动战略,以品牌商标促进企业提升市场竞争力,鼓励试点企业认定及成功复评认定“中国驰名商标”、“广东省著名商标”、“广东省名牌产品”等称号,并给予配套资金奖励。(责任单位:经贸办)
10、鼓励购买中介服务。大力鼓励试点企业实施服务外包,倍增期内成功辅导企业实现倍增的,我镇给予企业资金扶持,用于支持企业购买生产经营辅助行为支出。(经贸办、商务办、科技办、财政分局负责)
    (三)金融运作类。
    11、“新三板”资助。促进我镇多层次资本市场的建设,推动创新、创业型中小企业融资发展,鼓励试点企业到全国中小企业股份转让系统(俗称“新三板”)挂牌。加大对成功挂牌的试点企业一次性奖励力度,进一步促进我镇产业转型升级。(科技办、财政分局负责)
12、企业上市资助。大力鼓励企业上市融资,对我镇上市后备企业申请在境内外证券交易所首次公开发行股票上市(包括以存在控制关系的境外公司在境外证券交易所主板、创业板间接上市的)、成功上市的上市后备企业、新三板转板上市企业、“买壳”或 “借壳”上市企业,我镇给予资金奖励及配套资助。(科技办、财政分局负责)
13、上市服务资助。对在我镇注册落户并经有关部门认可的股权投资引导基金及投资管理公司,专项资金按照其首期实际投资额(含固定资产和股权投资额)的,我镇给予资金补贴。(科技办、财政分局负责)
14、科技企业贷款贴息资助。发挥政府资金的引导和放大作用,促进科技金融有效结合,鼓励试点企业申请市政府科技贷款贴息项目以及国家高新技术企业实现融资,我镇扶持配套贴息,从而大力推动社会经济的健康快速可持续发展。(科技办、财政分局负责)
15、加大产业基金的引导作用。成立道滘镇产业发展基金,以镇财政资金为引导,与相关金融机构设立产业投资引导基金和创投基金,利用产业基金引导作用,重点对我镇发展潜力大、有能力、有优势、有融资需求的企业实施定向投资,实现企业横向的兼并重组,做大产业规模。(财政分局负责)
16、支持融资租赁。进一步加快融资租赁业发展,更好地发挥融资租赁服务实体经济发展、促进经济稳定增长和转型升级的作用,解决中小企业融资难、融资贵的发展瓶颈,我镇加大融资租赁的支持力度,对获得省市共建发展中小企业设备融资租赁资金的试点企业,给予资金配套扶持,进一步促进产融结合,助推产业转型升级。(经贸办、财政分局负责)
(四)商贸交易类。
17、鼓励认定交易中心。鼓励商贸类试点企业申请认定为我镇大型商贸企业、供应链企业、贸易平台企业、要素贸易专业孵化基地等交易中心。(商务办负责)
18、交易中心扶持资金。根据试点企业认定的交易中心类别,以及对我镇综合贡献的评估,经镇推进交易中心建设领导小组评审通过后,分别给予商贸交易扶持、商贸平台建设扶持、商贸孵化促进扶持。(商务办负责)
(五)人才教育类。
19、鼓励引进企业人才。发挥中央“千人计划”专家在我镇创新创业的示范引领作用,并吸引高层次人才前来我镇发展,进一步聚集人才为我镇经济社会发展作出贡献,对企业引进中央“千人计划”专家、吸引高层次人才工作等进行大力支持,我镇给予资金奖励及配套资助。(组织人事办负责)
20、鼓励留住骨干人才。支持试点企业培育和留住人才,对经认定的试点企业技术骨干及中高层次管理人员,我镇给予资金奖励及配套资助。(组织人事办负责)
21、人才公寓建设扶持。进一步优化人才生活居住环境,充分发挥人才公寓的作用,构建人才集群与产业集群相互促进的良好局面,积极发挥集中承接相关人才公寓,对承建租赁型人才公寓的机构给予资金补贴。(组织人事办负责)
22、保障教育资源。通过镇政府购买的方式从镇内存量优质民办学校获取一定数量的学位,优先给予试点企业。试点企业已享有随迁子女入读公办学校指标的,数量在原来基础上适当增加。具体由镇教育办结合全镇招生工作予以统筹,并协调有关职能部门落实。(教育办负责)
(六)资源保障类。
23、鼓励企业原地倍增。支持试点企业扩大主营业务生产规模,提高生产效率,对于改造或重建现有厂房、办公大楼等建筑物的,在不改变用途的前提下,积极协助其提高开发建设强度,放宽相关限制,简化审批程序。(规划建设办、规划所负责)
24、支持集约发展用地。鼓励试点企业实施“工改工”改造,优先纳入“工改工”范围,并积极协助办理报批手续,争取适当放宽建筑限高、建筑密度、绿地率、容积率等指标的限制,提高土地利用率。(责任部门:水乡统筹与城市更新办、规划所负责)
25、协助企业补办手续。积极协助试点企业产权证照不全的自有厂房纳入补办台账,按照已建房屋补办政策完善手续,并优先安排补办手续所需的用地年度计划指标,协助试点企业解决用地历史遗留问题。(责任部门:房管所负责)
26、优先安排用地指标。充分运用土地资源支撑试点企业实现倍增,统筹每年全镇土地利用年度计划指标的30%,优先配置给确有新增用地需求且确保项目建设投产的试点企业。(责任部门:国土分局)
八、申报程序
成立倍增计划试点企业评审委员会,由经贸办牵头,联同商务办、科技办、统计办、财政分局、国税分局、地税分局、第三方评估机构共同成立。
(一)申报。企业根据自身的情况,在“十三五”期间能实现“倍增”的,填报并提交“倍增”计划申请表进行申报。
(二)初审。评审委员会汇总相关申报材料,并组织各相关单位核实、会审相关材料是否符合认定条件,并形成推荐意见。
(三)评审。评审委员会对申报企业进行评审,筛选出符合我镇“倍增”计划的试点企业,已纳入市倍增计划的试点企业及后备企业,直接纳入我镇“倍增”计划试点企业名单,并选定一批后备企业。
(四)公示。经评审委员会通过的企业,组织向社会进行公示,公示无异议或异议不成立,报镇班子会审定。
(五)执行。通过审定的企业纳入我镇的“倍增”计划名录,由领导小组办公室根据企业的需求,制定相应的全程服务工作方案,并根据扶持计划,组织实施扶持奖励。
九、保障工作
(一)强化组织领导。设立道滘镇企业“倍增”计划领导小组,负责统筹、监督全镇“倍增”计划有关工作,并对重大事项进行决策。领导小组由镇长任组长,分管财政、经贸、科技、商务的镇领导任副组长,相关职能部门负责人任成员,办公室设在经贸办。
(二)加强督查考核。将“倍增计划”落实情况作为镇政府重点督查项目及年度督查考评内容中,设立专题工作联席会议制度,每月由分管领导作为召集人,定期召开工作会议,加强沟通交流,协调试点企业的诉求。
(三)实施动态调整。每年年初对试点企业上年运营情况进行分析研判,对于当年未能实现对应规模或效益增长的企业,启动预警和替换机制(3年内倍增企业,每年主营业务收入增长率不低于25%;对5年内倍增企业,每年主营业务收入增长率不低于15%)。保持主营业务收入或税收倍增趋势的,继续享受试点企业待遇;出现增长较慢但经镇倍增计划评审委员会评审仍具备最终年度倍增可行性的,可继续保留一年试点企业待遇,下一年根据具体情况确定是否淘汰替换;发现试点企业存在明显失信行为或经镇倍增计划评审委员会评审已不具备倍增可行性的,由评审委员会评估并将淘汰替补方案报镇政府同意后,并从后备企业名录库中优先选取补充。对于提前实现倍增目标并仍然有倍增意愿的企业,可继续纳入“倍增计划”并重新享受相应年限的扶持政策。
(四)建立宣传机制。一方面,积极利用线上宣传渠道,灵活运用线上媒体平台进行有效推广,充分利用互联网规模辐射效应,主动在各级官方媒体推送信息,为“倍增计划”积极宣传造势。另一方面,落实线下推广活动,结合实施情况适时召开“倍增计划”工作现场会和联席会议,向社会、向政府部门间通报工作实施进度,宣传典型案例,推广先进经验。
十、实施步骤
(一)摸底阶段(2016年12月下旬)。
1、目标企业摸底(2016年12月下旬完成)。责任单位:经贸办、商务办、科技办、统计办、财政分局及各村(园区)。
(二)启动阶段(2016年12月-2017年4月)。
2、制定工作实施办法(2017年3月上旬完成)。责任单位:经贸办牵头有关部门。
3、确定试点企业名单(2017年3月上旬完成)。责任单位:领导委员会(办公室设经贸办),责任单位:经贸办、商务办、科技办、统计办、财政分局。
4、召开动员现场会,现场会公布备选企业名单(2017年3月中旬完成)。责任单位:经贸办、科技办、商务办、财政分局及各村(园区)。
(三)实施阶段(2017年4月-2021年)。
5、落实扶持政策。责任单位:经贸办牵头有关部门及各村(园区)。
6、动态管理试点企业。对于高速发展企业,可作为示范案例,由各单位推广其先进经验,加强经验分享;对于发展不理想企业,引入“退出机制”,实现动态管理。责任单位:经贸办、科技办、商务办、财政分局及各村(园区)。
7、总结推广。每年召开不少于一次现场会,总结工作情况并对典型案例、政策进行推广。责任单位:经贸办牵头有关部门及各村(园区)。
8、完善扶持政策。对具有代表性及共性,但现行政策未能覆盖的问题,由部门梳理提交政策建议,形成政策,完善企业培育政策体系。责任单位:经贸办牵头有关部门及各村(园区)。
(四)总结阶段(2021年底)。
9、总结经验,检验成效。跟进企业发展情况,确认各项验收及考核指标完成情况;对成功倍增企业的经验进行总结推广,表彰先进;对“倍增计划”实施过程形成的有效做法及遇到的问题及时梳理和总结,形成经验,将可复制推广的扶持政策或手段需纳入相关政策体系。责任单位:经贸办、科技办、商务办、财政分局。
十一、部门责任与分工
(一)经贸办作为“倍增计划”的牵头单位,负责“倍增计划”的整体实施,统筹相关工作,牵头有关部门制定工作方案、培育政策、工作目标,并完善有关督查机制;负责民营制造企业的具体服务与扶持。
(二)商务办、科技办、财政分局,分别负责加工贸易企业、高成长性高新技术企业、已上市或已挂牌“新三板”企业的具体服务与扶持。主动配合牵头部门有关工作,全力贯彻落实方案各项工作安排。
(三)各村(园区)是“倍增计划”推进主体,需切实发挥属地管理职能。
(四)党政办、改革办、组织人事办、宣传办、教育办、社会事务办、规划建设办、政研室、人力资源分局、社保分局、国土分局、工商分局、国税分局、地税分局、规划所、房管所等单位配合牵头部门做好有关工作,并协助解决试点企业发展中遇到的具体问题。
(五)统计办、国税分局、地税分局负责配合经贸办、商务办、科技办、财政分局的企业信息收集,根据需求,协助提供企业情况,保障企业筛选、退出、后补工作的顺利推进。

 


抄送:镇班子成员,镇府机关各办公室
道滘镇党政办公室               2017年3月17日印发

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