道滘镇再生资源回收行业全面清理整顿工作实施方案

发布时间:2017年02月06日 点击数: 【字体: 打印文章
 

东道府办〔20174

道滘镇再生资源回收行业

全面清理整顿工作实施方案

 

为进一步加强我镇再生资源回收管理,根据《东莞市再生资源回收管理办法》等文件精神,结合我镇工作实际,特成立道滘镇再生资源回收行业清理整顿工作领导小组,在全镇范围内开展再生资源回收行业全面清理整顿专项工作。具体方案如下:

一、成立领导小组

道滘镇再生资源回收行业清理整顿工作领导小组具体成员如下:

组  长:陈旭林(镇委副书记、镇长)

副组长:赖锡池(镇人大主席)

        钟伟明(镇委委员、公安分局长)

        卢耀辉(镇委委员)

        赖华锋(镇委委员)

钟克仔(镇委委员)

        胡汉平(镇委委员、党政办主任)

        关雅方(副镇长)

        叶金玉(副镇长)

        袁文志(副镇长)

成  员:王建平(商务办主任)

卫润江(宣教办主任)

刘沛强(规划建设办主任、房管所所长)

谭  彬(财政分局局长)

程伟忠(安监分局局长)

黄泽洪(城管分局局长)

刘炳光(工商分局局长)

刘树培(司法分局局长)

江连锋(国土分局局长)

丁创权(环保分局局长)

卓华捷(供电分局局长)

姜佳明(国税分局局长)

香柱强(地税分局局长)

陈旭勋(公安分局副局长)

易振传(消防大队队长)

叶城起(公用事业服务中心主任、城管分局副局长

李  明(规划所所长)

叶启昌(供水公司经理)

赖瑞中(供销社副主任)

各村党工委书记

领导小组下设办公室,办公室主任由卢耀辉委员兼任。领导小组下设排查工作小组、清理工作小组两个小组,具体成员及职责如下:

(一)排查工作小组。组长由卢耀辉委员担任,副组长由王建平主任、赖瑞中副主任担任。日常工作由商务办牵头,各村以及安监分局、供销社等职能部门配合,主要负责对全镇再生资源回收站点(含回收企业、个体工商户、收购站点,以下亦同)进行排查,并对排查情况进行登记造册,形成台账。

(二)清理工作小组。组长由赖华锋委员担任,副组长由卢耀辉委员、袁文志副镇长同志担任。日常工作由镇安委办牵头,安监、公安、城管、工商、环保、规划、国土、供电、供水、消防、商务、供销社、公用事业等职能部门各司其职,主要负责对全镇再生资源回收站点进行清理整顿,并开展必要的联合行动。

二、工作目标

按照相关标准要求,依法对再生资源回收站点经营主体进行排查摸底、清理整治,重点规范经营行为,加强安全监管,建立制度机制,整治死角盲点,巩固改革成效,促进我镇营商环境进一步优化,实现社会经济可持续发展。

(一)下定“一个决心”。务必在2017年年底将我镇辖区内所有不符合要求的再生资源回收站点全部清退完毕。

(二)明确“一个保障”。由镇长挂帅,成立我镇再生资源回收行业清理整顿工作领导小组,对全镇再生资源回收站点开展集中清理整顿行动。

(三)实施“六个一律”。组织安监、商务、公安、城管、工商、环保、规划、国土、供电、供水、消防、公用事业服务中心等职能部门开展联合行动,对辖区内已办理牌照的再生资源回收站点进行联合检查,凡堆场建设标准有一项不符合要求的,一律停业整顿;对各村辖区内无牌的再生资源回收站点一律清理取缔,春节前清理完毕;对各村再生资源回收站点一律全面排查,形成台帐,对存放的废旧物品采取“只出不进”的措施;制定清理方案,明确整治责任,对存在隐患、发生事故的再生资源回收站点和责任人一律顶格处理;各村对辖区内再生资源回收站点一律采取实际控制人签名确认,明确主体责任;春节前,驻村班子要督促各村深入排查再生资源回收站点,强力清理整顿,对不符合要求的站点在2017年年底前一律退出经营。

三、职责分工

镇领导小组办公室:负责协调领导小组的日常运作,做好再生资源回收站点清理整治的统筹指导和验收评定工作。

 安委办负责清理工作小组日常工作,牵头组织相关部门对全镇再生资源回收站点开展联合清理整顿专项行动。

商务办负责排查工作小组日常工作,督促协调对全镇再生资源回收站点进行排查,并对排查情况进行登记造册;负责再生资源回收站点的行业管理工作。

供销社配合镇商务办对全镇再生资源回收站点进行摸底核查,牵头建设并更新行业数据库,协助开展日常巡查工作;完善信息的收集、汇总、反馈机制,协助配合有关部门开展联合执法与登记表填报、税收征管等情况的监督检查。

宣传办:负责加强再生资源回收行业清理整顿专项工作的宣传工作。

规划建设办:负责再生资源回收站点建筑要求的查核工作,依法查处不符合建设要求的行为。

财政分局:配合落实领导小组办公室的专项预算与工作经费;监督专项资金使用。

安监分局:负责检查再生资源回收站点是否存在未依法取得危险化学品安全生产许可证从事危险化学品生产等行为。

公安分局:负责再生资源回收行业专项整治工作的治安管理,加强打击再生资源回收行业中存在的欺行霸市、强买强卖等违法犯罪行为;完善废旧金属收购单位备案登记制度;清查处理违法、违规收购和收赃、销赃行为。

工商分局:负责督查再生资源回收站点工商登记情况,查处无照经营以及违反工商行政管理法律法规的经营行为。

环保分局:负责对再生资源回收过程中环境污染的防治工作实施监督管理,依法依规对严控危物回收企业做好准入监督和日常监督,依法对违反污染环境防治法律法规的行为进行处罚。

国土分局、规划所:负责再生资源回收站点的选址把关工作,依法查处违规占地设置回收站点的行为。

城管分局、公用事业服务中心:负责依法查处和清理整顿违反镇规划、镇容环境卫生管理有关法律法规的行为;依法监管和查处占用道路、占道经营、乱搭建、乱堆放、乱拉挂等行为。

消防大队负责配合和指导其行业主管部门对再生资源回收站点进行消防安全检查,督促整改火灾隐患。

国税分局、地税分局负责加强再生资源行业企业税收管理,依法查处涉税违规行为。

供水、供电部门供水部门要加强对消防供水的管理,确保设施完好,水量、水压的充足;供电部门定期对供电设施、线路进行检测,对用电企业(收购站)超荷用电、违规拉线接电等可能引发火灾事故行为,应当及时予以制止。对通知整改仍不整改的,应依法中止供水、供电;对违法违章建筑,不予办理接水、接电手续。

村委会落实属地监管职责,做好属地再生资源回收站点的地毡式摸底和日常管理工作,及时解除与再生资源回收站点的物业租赁合同,配合领导小组如期完成清理整顿工作。

四、推进步骤

(一)宣传发动阶段(201713日~15日)。要结合我镇实际,制定我镇清理整治行动实施方案和工作进度表,印发清理整顿再生资源回收站点公告,成立工作领导小组,明确成员单位、各村整治工作目标任务,分解落实整治责任,认真抓好落实,组织有关部门、单位和人员,动员部署专项整治行动及工作任务(宣传办牵头,党政办、商务办、安监分局等部门配合)。

(二)摸底排查阶段(201713日~18日)。各村要开展地毡式排查摸底,逐一完善整治工作台账,做到检查一家、记录一家、一户一表、一户一档、不漏一家。201718日前,要全面完成我镇再生资源回收站点的排查工作,摸清回收站点实际投资人、经营范围、土地属性、土地规划、出租人、部门意见等具体情况,并建立排查情况台账,填写排查情况表,各村党工委书记签名确认后上交镇领导小组办公室(商务办、各村牵头,安监分局、供销社等职能部门配合)。

(三)集中整治阶段(第一阶段:201713日~春节前;第二阶段:2017年春节后至2017年年底)。取缔无牌站点,对已领取营业执照的站点,各成员单位要认真对照实施方案,对排查发现的隐患问题,严格执行有关整治标准和要求,专人负责,逐家逐项整改,确保整改质量;要积极做好引导退出工作,如有钉子户需镇联合行动,迅速报镇清理工作小组,务必在2017年年底之前全面清退不符合要求的再生资源回收站点。其中:

1.各村必须落实属地责任,对未取得营业执照的再生资源回收站点,一律取缔处理。各村对站点存放的物料,要按照“只出不进”的原则进行登记造册。对于不配合的无牌站点,一律由镇清理工作小组组织成员单位进行联合执法行动。该项工作于春节之前完成,力争一周内完成(驻村领导督办,各村牵头,各职能部门配合)。

2.对已领取营业执照的再生资源回收站点,发出停业整改通知书,由相关职能部门进行联合检查、联合执法。对于不符合堆场建设标准的,一律停业整顿。同时,积极做好宣传引导工作,确保所有不符合要求的站点于2017年底之前全部退出经营(安委办牵头,各职能部门配合)。

五、工作要求

(一)加强组织领导。切实发挥镇再生资源回收行业清理整顿工作领导小组的作用,强化统筹指导,扎实推进清理整顿工作开展。

(二)加强协调配合。各成员单位要立足监管职责,联动配合,齐抓共管,形成对再生资源回收行业全面清理整顿的强大合力,确保取得成效。

(三)加强舆论宣传。要结合清理整顿工作,边清理边宣传,把再生资源回收清理整顿的政策宣传到社会各界、各经营主体、各企业,提高相关政策知晓率。要切实加强对联合执法成效的宣传,强化舆论宣传,形成宣传攻势,营造良好舆论氛围。

 

附件:1.再生资源回收行业重点检查内容

      2.东莞市再生资源回收堆场建设标准

      3.各村再生资源回收站(点)情况汇总表

      4.再生资源回收堆场建设标准摸底情况表

 

 

 

 

 

 

 


 

附件1

 

再生资源回收行业重点检查内容

 

再生资源回收行业重点检查内容如下:

一、对再生资源回收经营主体合法性的检查。

1. 再生资源回收经营者必须取得工商部门核发的《营业执照》,并到商务部门办理备案登记领取《再生资源回收经营者备案登记证明》,从事废旧金属收购的应到公安部门备案领取《废旧金属收购业备案书》;再生资源回收经营者不具备经营资格的,坚决予以取缔。

2.再生资源回收经营者取得合法经营权后,需严格按照工商登记的经营范围开展再生资源回收经营业务,不得超范围经营;超范围经营的,责令限期整改或整合,整改后仍不合格的,坚决予以取缔。

二、对再生资源回收经营场所硬件设施的合规性的检查。

再生资源回收经营场所需符合《东莞市再生资源回收堆场建设标准》。

1.规划选址:符合行业规划和用地、城市规划等控制性要求;

2.消防安全:场所建筑布局符合消防间距要求,按要求配备相应消防设施设备;

3.环保标准:经营中产生的“三废”要按环保要求进行处理,不得随意排放;

4.规范用电:按照相关用电规定布线用电,严禁违章使用大功率设备。

对不符合要求的,相关职能部门单位责令限期整改,整改后仍达不到相关标准的,一律依法予以取缔。

三、对再生资源回收经营行为的规范性的检查。

再生资源回收经营者存在如下经营行为,由相关部门依法查处,情节严重的将取消经营资格:

1.回收明令禁止回收的物品,从事收赃、窝赃、销赃等违法经营行为的;

2.在堆放、运输、加工、处理再生资源过程中,未采取围挡、覆盖、保洁、清理、无害处理、人身防护、安全生产等措施,造成相关物质飞散、溅落、溢漏、扩散、爆炸等污染或公共安全事故的;

3.以操纵市场为目的,合伙抬价、压价或串通捏造和散布虚假信息,或者擅自上路设卡拦车、强买强卖、压级压价,扰乱市场秩序,妨碍公平竞争,诱发群体性上访、械斗等事件的;

4.违反海关和环保部门相关规定,未经批准交易或处置相关再生资源的;

5.违反再生资源交易登记表填报规定,故意瞒报、多次漏报、弄虚作假的;

6.不办理或伪造税务登记证件,和以财务资料弄虚作假偷税漏税的;

7.沿街招揽,占道经营和堆放,在商贸中心区、交通主干道、水源保护区、生态保护区、高压线走廊内回收再生资源;

8.用于回收的计量器具未经法定计量部门检测合格、未取得检测合格证书的或使用不合格计量器具、破坏计量器具准确度的;

9.其他扰乱市场交易秩序的行为。

 

 

 

 


 

附件2

 

东莞市再生资源回收堆场建设标准

 

 

项目

分类

序号

描述

基础条件

主体

1

再生资源回收堆场必须是符合工商行政管理登记条件、领取营业执照的企业和个体工商户。

备案

2

凡在我市设立的再生资源回收经营者,应当到市经信部门办理备案登记,回收废旧金属的经营者,还须到市公安部门备案

规划

3

再生资源回收堆场必须符合再生资源回收行业发展规划有关规定。

部门意见 

4

再生资源回收堆场必须符合国土、规划、环保等部门的有关要求。

监管

5

接受相关行政主管部门的管理和行业组织的业务指导,主动加入当地再生资源回收行业协会。

经营场所

选址

原则 

6

再生资源回收堆场应以环保、便民、不扰民为原则,并应基本符合相应的规划功能

租期

7

属于租赁性质的,租赁期不能少于2年(从签订合同时起计算)。

面积

8

再生资源回收堆场经营面积应不少于500㎡,其中从事生产性废旧金属回收的再生资源回收堆场应有与工商登记的经营住所相一致的、不少于2000㎡的储存场地。

禁设区域

9

不得设置在铁路沿线、港口、输变电站、施工工地、水源保护区、自然生态保护区、军事禁区、党政机关、学校、医院、商贸中心区的周边和高压线走廊内、交通主干道、河道的两旁。

建筑

围闭结构

10

再生资源回收堆场应采用全围合半露天结构,墙体使用空心水泥砖,墙高2.2m以上,外墙抹灰,房顶采用绿色彩瓦并压边。

门面

11

堆场门口要有醒目的再生资源回收标识。围墙外要保持整洁,不要乱堆再生资源。要保持墙面整洁,禁止在建筑物、构筑物的外墙上非法张贴、涂写、刻画(包括刷写广告用语)。不擅自设置户外广告。实施门前卫生三包。不得在门口外收购再生资源。

布局

12

再生资源回收堆场内应有相应的办公区(面积在10㎡以上)和收购台,用间隔墙(带批荡扫白)划分相对独立的收购区、挑拣区、分类存放区,并留有疏散通道、安全出口,如有宿舍区的,宿舍区应独立,不能与收购区、挑拣区、分类存放区在同一建筑内。

地面

13

场地内地面必须铺设石粉或水泥,要求平整、不积水,应做到1%的排水坡度有组织排水,防止场内污水外流。再生资源回收堆场的办公区、收购区、分类存放区、挑拣区应铺设水泥地面,主要通道地面可以为硬地(砂石铺设或“三合土”建造)。

上盖(顶棚)

14

应具备符合消防要求的上盖或顶棚,顶棚应当采用非燃或阻燃材料。再生资源回收堆场原则上全场搭建上盖或顶棚确有困难的,其办公区、收购区、分类存放区必须设置上盖或顶棚;仓库应采用钢架支撑,顶面采用绿色彩瓦并压边。

消防

防火间距

15

简易铁棚仓库与员工宿舍等邻近民用建筑之间的防火间距不应小于12米,否则相邻较高一面的外墙应为不开设门窗洞口的防火墙;钢筋混凝土仓库与员工宿舍等邻近民用建筑之间不应小于10米,当相邻较高一面外墙为不开设门窗洞口的防火墙时,其防火间距可不限,否则相邻较高一面的外墙应为不开设门窗洞口的防火墙;而露天、半露天可燃再生资源堆场与建筑物之间的防火间距不应小于10米。

经营场所

消防

设施和器材

16

经营面积大于800平方米的再生资源场所应设置消火栓系统,经营面积小于800平方米的设置消防卷盘。

自动喷水灭火系统

17

经营面积大于2000平方米的再生资源场所安装自动喷水灭火系统;经营面积超过800平方米但小于2000平方米的再生资源场所安装简易喷淋系统;经营面积在800平方米以下,但与邻近民用建筑之间的防火间距不足10米的再生资源场所安装简易喷淋系统。

灭火器配备

18

密封的再生资源场所内应按1具/75平方米的标准配置4公斤手提式ABC干粉灭火器,并应至少配备一个20公斤推车式ABC干粉灭火器;露天的再生资源储存场所应至少配置两个50公斤推车式ABC干粉灭火器;员工宿舍内应按1具/房间的标准配置4公斤手提式ABC干粉灭火器。

人员疏散

19

再生资源储存区域必须设置在建筑物的一、二层内;员工住宿区域严禁设置在夹层或阁楼内,必须有独立的疏散楼梯间和安全出口,必须用楼板、砖墙(砌至梁板底部)和甲级防火门与其他区域进行防火分隔。

消防储水池

20

堆放量在1000吨以上的露天、半露天可燃再生资源堆场与建筑物之间应设置容量不少于50立方的消防储水池,并设置供消防车取水的取水口。

用火用电

灯具

21

再生资源场所内的照明灯具一律采用防爆型灯具

 

22

所有的电气线路应采取穿金属管或难燃材料管等方式敷设,严禁乱拉乱接电线插座和违章使用大功率的电器设备;

 

23

再生资源堆垛不能在灯具的正下方,要保证有0.5米以外的水平距离;

 

24

应设置消防应急照明灯和人员疏散指示标志;

 

25

员工宿舍内严禁用明火煮食,厨房应独立设置,即采用砖墙砌至楼板底部及防烟性能较好的门与其他部位隔开。

环保

26

再生资源回收堆场应根据有关规定和要求落实环境保护措施,经营中产生的“三废”要按环保要求进行处理,不得随意排放。

管理规范

台帐

27

要统一设置台帐登记簿,建立台帐登记制度

证照公示

28

应在经营场所显著位置悬挂张贴规格统一的《价目表》、《服务公约》、《再生资源回收行业管理制度》和相关证照等。

投诉处理

29

设置意见箱并公布行业管理部门和公安部门投诉、举报电话,对客户及相关部门的意见或建议应及时作出回复。

计量

30

根据回收需求配备符合国家规范的计量器具,报市质监局进行备案,定期向法定计量检定机构申请周期检定,并经检定合格方可使用,回收行业所使用的票据、票证、商品标识、价目表、统计报表等应使用国家法定计量单位

运输

31

配备相应的封闭式运输设备,流动回收车和机动运输车要采用统一标识和统一编号。

 

32

再生资源回收堆场经营证照及资质齐全,负责人有个人身份证明资料,无违法犯罪记录,具备回收储存、分类、简单加工和运输中转条件,经市、镇街(园区)两级再生资源回收管理办公室检查验收合格。

设备

33

配备打包机等必要的作业设备。

人员

34

从业人员应当经过相应的职业技能岗前培训,持证上岗。遵守国家和当地政府的法律法规,熟悉业务知识,具备操作技能。

墙内经营

35

所有物品必须在围墙内分选、堆放和储存。

 
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